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　　作家 | 第一财经 何涛

　　近日，跟着《武汉市国土空间总体贪图（2021—2035年）》获取国务院批复，天下22个超大特大城市在2035年前的国土空间总体贪图（下称“2035版总规”）全部获批，标识着这些城市畴昔十年发展的空间蓝图绘就。

　　国土空间贪图是国度空间发展的指南和各样开荒竖立保护活动的基本依据。经国务院批复的城市国土空间总体贪图，代表着国度对各城市性质、功能定位、竖立主义等的总体条款，某种角度而言，体现出不同城市在天下发展大局中的作用和地位。

　　22个超大特大城市中枢功能定位

　　▲第一财经凭据各城市2035版总规制表

　　凭据中国城市界限离别圭臬，城区常住东说念主口在1000万以上的为超大城市，现在有上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津共7座；城区常住东说念主口在500万~1000万的为特大城市，现在有武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连、苏州共15座。

　　第一财经记者详尽比较上述22个城市的2035版总规及旧版相干贪图发现，新版贪图呈现三大杰出变化，包括：对各样“中心城市”的界定更精确，体现城市性质、定位互异的城市雁阵更了了；设定城市定位、主义更科学求实，既商酌经济体量，更嗜好发展质地；更强调区域协同想维，力促责罚发展造反衡问题。

　　“中心城市”种类、层级分明

　　统不雅22大城市的2035版总规，外界很容易发现一大变化——“国度中心城市”变少了。

　　已往，至少有9个城市被看成“国度中心城市”，包括北京、上海、天津、重庆、广州、成都、武汉、郑州和西安。在官方文献中，它们有的被径直认定为“国度中心城市”，有的被赋予“竖立国度中心城市”的主义，民间对这两类基本都认同为“国度中心城市”。

　　而在国务院批复的2035版城市总规中，仅有北京、上海、天津、重庆、广州5市保留了“国度中心城市”定位，成都、武汉、郑州、西安4市则与这一头衔无缘。

　　其中，早在2017年就获批的北京、上海的总体贪图，固然莫得“国度中心城市”的表述，但骨子定位无疑是“中心之中心”——北京是都门、直辖市+四大“天下中心”（天下政事中心、文化中心、国酬酢往中心、科技编削中心），上海是直辖市+五大“国外中心”（国外经济、金融、生意、航运、科技编削中心）。

　　天津、重庆、广州被明确为“我国病笃的中心城市”。其中，天津、重庆同为直辖市和国外性详尽交通关节城市，分别要阐明“天下先进制造研发基地、朔方国外航运中枢区、金融编削运营示范区”和“天下先进制造业基地、西部科技编削中心和对外洞开派别、长江上游航运中心”等功能。

　　广州是5个“国度中心城市”中唯一的非直辖市。在2035版总规中，广州照旧国外性详尽交通关节城市和科技熟识文化中心，要阐明“国外商贸中心、天下先进制造业基地、详尽性派别、国外科技编削中心病笃承载地”等功能，足见它作为国度“南大门”的独到而病笃地位。

　　除了上述五大“国度中心城市”，另有14个城市也被冠以“中心城市”头衔，不外都限于一定的区域范围，可称为“区域中心城市”。按照具体表述，这部分城市又可细分为两个层级，即国度四大经济区域内的中心城市和某个地区范围内的中心城市。两者存在一定的错杂，但每每来说前者范围更大，可视为更高一级的“大区域中心城市”。

　　2035版总规显现，杭州、南京、苏州为“东部地区病笃的中心城市”，武汉为“中部地区的中心城市”，郑州为“中部地区病笃的中心城市”，成都、西安为“西部地区病笃的中心城市”，哈尔滨为“东北地区病笃的中心城市”。此外，位于东北地区的沈阳被定位为“东北亚国外化中心城市”，位于西部地区的昆明被定位为“面向南亚东南亚的区域性中心城市”，二者是区域中心城市中仅有两个面向国外的城市。

　　上述10个区域中心城市放射的范围更广，可视为“大区域中心城市”。剩下4个相对“小”一些的区域中心城市，包括长沙、济南、青岛和大连。其中，长沙为“长江中游地区中心城市”，济南为“黄河流域病笃的中心城市”，青岛、大连为“沿海病笃的中心城市”。

　　不难发现，22大城市中，唯有深圳、东莞、佛山3市莫得“中心城市”定位。其中，深圳的城市性质为“经济特区、国度编削型城市、当代海洋城市、国外性详尽交通关节城市”，东莞、佛山均为“粤港澳大湾区病笃的节点城市”。

　　从城市能级和经济体量来讲，作为地级市的东莞、佛山，GDP总量在2024年27个万亿城市中也相对靠后，无缘“中心城市”尚属合理；作为副省级城市和一线城市的深圳，GDP总量高居天下第三，为何也弗成名列“中心城市”？

　　对此，一位区域经济权衡众人对第一财经分析，深圳在2035版总规中固然不叫“中心城市”，实则“胜似中心城市”。因为，深圳有两大唯独无二的定位——天下性经济中心、国度编削型城市；一项唯独无二的责任——竖立中国特质社会主义先行示范区。在22大城市中，城市性质包含“经济中心”的，唯有上海（国外经济中心）和深圳（天下经济中心）；而中国特质社会主义先行示范区到2035年的发展主义是：“成为我国竖立社会主义当代化强国的城市圭表”。

　　“上述定位和责任决定了深圳也要阐明访佛‘国度中心城市’的作用。”该众人示意，事实上，从近两年深圳在普及交通关节地位、承担对酬酢往功能、举办大型赛事等方面的推崇来看，深圳也曾在野着这个标的极力。

　　详尽以上分析可见，基于2035版总规，22个超大特大城市按照不同的性质和定位，可以造成层级分明的雁阵。其中，北京、上海分别作为都门和五大“国外中心”，是当之无愧的“领头雁”；紧随自后的是“国度中心城市”天津、重庆、广州和“天下性经济中心”深圳；第三梯队是杭州、武汉、成都、沈阳等10个“大区域中心城市”；长沙、济南、东莞等剩余6个城市则构成第四梯队。

　　城市定位互异的深层逻辑

　　城市国土空间贪图决定了一个城市的发展定位和主义，莫得哪个城市不但愿我方的定位更高，出路更浩瀚。那么，顶层假想为何造成了现在的城市定位样貌，这背后有着怎么的深层逻辑？这个问题，可以从城市国土空间贪图的调度端倪中找到谜底。

　　以上文提到的“国度中心城市”“缩编”为例，为安在天下经济界限更大、城镇化水平更高的今天，“国度中心城市”反而要减少？相干众人告诉记者，这其实体现了一种科学、求实的原则。因为，顾名想义，“国度中心城市”是要具备天下性详尽影响力、放射力的城市，一些城市够不上这一条款，没必要“硬”拔。比如，一度提议竖立“国度中心城市”的成都、武汉、郑州和西安，各自的GDP比苏州还少，详尽影响力也主要局限于西部或中部地区，冠以“国度中心城市”之名，只怕难以服众。

　　除了科学、求实，2035版总规在设定各城市定位时，还尤其垂青城市的发展质地和对附进区域的放射带动技艺。在此标尺下，一些发展质地高、放射技艺强的城市脱颖而出，被赋予比同能级城市更病笃的定位。

　　比如，近些年，深圳的发展速率和质地都可以，其城市定位便不息普及。在国度批复的各版城市贪图中，深圳由2000年的“经济特区、华南地区病笃的经济中心”，到2010年景为“天下性经济中心城市和国外化城市”，再到2024年被赋予“天下性经济中心、国外性详尽交通关节城市、国外科技编削中心病笃承载地”等，完成了“三级跳”。

　　再比如，最近以“科技六小龙”“火出圈”的杭州，在国务院批复的2016版总规中，仅仅“浙江省省会和全省经济、文化、科教中心，长江三角洲中心城市之一”；而在客岁10月获批的2035版总规中，杭州已跃居“东部地区病笃的中心城市、国外性详尽交通关节城市”，要阐明“天下数字经济编削中心和区域性科技编削高地、先进制造业基地、东部当代管业绩中心、国外旅游主义地”等功能。2024年，杭州的数字经济中枢产业增多值6305亿元，仅次于京沪深，占全市GDP比重达28.8%。

　　与杭州相邻的苏州，更所以地级市身份拿下了“东部地区病笃的中心城市、国外性详尽交通关节城市”定位，要阐明“天下先进制造业和高新技巧产业基地、区域性科技编削高地、详尽型当代物流中心”等功能。苏州的区域编削技艺位居天下前哨，2010年就被列入国度编削型试点城市，领有国度科技型中小企业超2.5万家、天下第一，国度高新技巧企业超1.57万家、天下第四。

　　成都、武汉、郑州、西本分别拿到“大区域中心城市”的定位，也主要缘于这几个城市在各自区域的发展质地和放射技艺轶群。其中，成都经济体量大，2024年GDP居天下城市第七，奢侈阛阓活跃；西安科创基础底细厚，制造业基础强，以新动力汽车为代表的高技巧制造业发展快。这两个城市同为“西部地区病笃的中心城市”，并收货“西部经济中心、科技编削中心、对酬酢往中心、先进制造业基地”等功能定位。

　　郑州的交通上风权贵，商贸、物流发达，近几年又舍弃发展高技巧制造业，已往两年界限以上工业增速保持两位数以上。在2035版总规中，郑州不仅是“中部地区病笃的中心城市”，照旧“中部先进制造业基地、商贸物流中心、对外洞开派别和区域性科技编削高地”。

　　武汉的定位为“中部地区的中心城市”，表述上比其他经济区域的中心城市少了“病笃的”三字。有东说念主觉得，“定语越少越病笃”，标明武汉的城市地位更高。这固然仅仅一种推测，但其实有迹可循。

　　作为“九省大路”，武汉在历史上等于地位权贵的政策要塞，新中国竖立后亦然六大行政区之一中南地区的行政中心。在经济上，武汉现在是中部地区的皆备龙头，2024年GDP罕见2.11万亿元，比第二名郑州逾越6600亿元。在2035版总规中，中部地区并无“国度中心城市”，详尽实力大幅当先的武汉，铿锵有劲成为“中部地区的中心城市”。

　　比较之下，东部有3个“国度中心城市”（北京、上海、天津）和1个“天下性经济中心”（深圳），西部有1个“国度中心城市”（重庆）和1个“面向南亚东南亚的区域性中心城市”（昆明），东北也有一个“东北亚国外化中心城市”（沈阳）。这三个经济大区的其他城市，哪怕经济体量更大，也不敢说层级更高，也就无法单独称为土产货区的“中心城市”。

　　强调区域协同、均衡发展

　　据当然资源部国土空间贪图局相干官员先容，本轮国土空间贪图编制强调区域协同，阐明超大特大城市的区域发展引擎作用，促进造成以城市群、都市圈为主要花样的新式城镇化样貌。记者发现，这一理念在各个城市的2035版总规中均有显着体现。

　　举例，在东部地区，北京市2035版总规第七章提议：潜入鼓励京津冀协同发展，竖立以都门为中枢的世界级城市群。为此，将充分阐明北京一核的引颈作用，强化京津双城在京津冀协同发展中的主要引擎作用，兑现北京城市副中心与河北雄安新区比翼皆飞，共同构建京津冀收罗化多支点城镇空间样貌。

　　上海市2035版总规提议：落实“一带一说念”、长江经济带竖立等国度政策，阐明中心城市作用，鼓励长江三角洲城市群区域交通一体化，积极落实推动近沪地区（90分钟通勤范围），推动上海与苏州、无锡、南通、宁波、嘉兴、舟山等附进城市协同发展，构建上海无数市圈，打造具有人人影响力的世界级城市群。

　　广州市2035版总规明确，落实“两横三纵”天下城镇化政策样貌，加速依托京津冀—粤港澳主轴、长三角—粤港澳主轴、粤港澳—成渝主轴、广昆走廊等国度详尽立体交通网竖立，潜入对接京津冀协同发展、长江经济带发展、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质地发展、成渝地区双城经济圈竖立，加强与海南开脱生意港联动，深度参与泛珠三角区域合作，维持构建双轮回新发展样貌。其中，在粤港澳大湾区里面，广州总规提议，处事香港、澳门更好融入国度发展大局，鼓励广深“双城联动、鸾凤和鸣”，推动与珠江口东西两岸城市会通发展。

　　深圳市2035版总规呼应了广州总规对于粤港澳大湾区协同发展的内容，并提议加速竖立深圳都市圈。具体包括：增强深圳中枢竞争力和放射带动技艺，带动普及东莞、惠州发展能级，促进深莞惠深度会通一体发展，强化深莞穗、深莞惠河、深惠汕、与珠江口西岸都市圈协同发展轴的空间骨架作用，高水平竖立深汕相称合作区增长极，造成中心引颈、轴带维持、协同联动的发展样貌。

　　在西部地区，四川省当然资源厅副厅长罗旭刚在向新闻媒体先容成都市2035版总规时提到，该版贪图从四个层面推动区域调和发展：成渝层面，优化成都中枢功能布局，推动成都东进，引颈共建成渝地区双城经济圈；省域层面，明确成都与五大经济区在产业、通说念等方面的合营重心，效能共建上风互补、合作共赢的区域发展共同体；成都平原经济区层面，强调充分阐明成都极核带动作用，推动成都平原经济区内圈同城化、全域一体化发展；成都都市圈层面，推动成德眉资同城化发展。

　　在中部地区，凭据国务院对武汉市2035版总规的批复，武汉将主动融入共建“一带一说念”，深度参与长江经济带高质地发展，共持长江大保护，带动中部地区加速崛起，鼓励长江中游城市群联动发展，加强武汉都市圈国土空间开荒保护哄骗的区域协同。而相邻的湖南省长沙市，在2035版总规中获批“长江中游地区中心城市”。借助这一高于从前的全新定位，长沙提议将积极融入长江经济带发展、促进中部地区崛起、粤港澳大湾区和长株潭都市圈竖立等紧要政策。

　　在东北地区，沈阳市2035版总规提议，将协同哈尔滨、长春、大连等城市，深化东北亚区域合作，加强与东部沿海和京津冀地区的经济相干，共建辽中南城市群，阐明在沈阳都市圈中的引颈、放射、一语气、团聚作用，高开端贪图竖立临空经济区、中欧班列（沈阳）聚皆集心、自贸区等国外化洞开合作平台。

　　以上无不体现出区域协同发展的理念。前述区域经济权衡众人觉得，从这个角度而言，这一轮超大特大城市总体贪图，预示着中国城镇化政策从“单兵突进”到“多点协同”、从“界限延迟”到“高质地发展”的升沉，必将重塑国内头部重心城市的整肉体局。

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